新華社北京3月3日電 熱點(diǎn)問(wèn)答：北約為何不愿在烏克蘭設(shè)禁飛區(qū)

新華社記者胡若愚

烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基1日再度呼吁在烏克蘭設(shè)立禁飛區(qū)。只是，連日來(lái)，無(wú)論誓言大力支持烏克蘭的北大西洋公約組織高層，還是對(duì)俄羅斯放出狠話(huà)的美國(guó)、英國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，都異口同聲地拒絕這一提議。

何為禁飛區(qū)

禁飛區(qū)又稱(chēng)禁航區(qū)，指禁止任何未經(jīng)特別申請(qǐng)?jiān)S可的飛行器飛入或飛越的空域，主要有兩種形式。一種是主權(quán)國(guó)家在特殊情況下、在特殊時(shí)段對(duì)其領(lǐng)空范圍內(nèi)特定空域采取的限制飛行的管制措施，這種禁飛區(qū)的建立是國(guó)家主權(quán)所賦予的權(quán)力；另一種是在發(fā)生沖突的情況下，某個(gè)或某些國(guó)家或組織在沖突地域劃定的特殊限制空域，限制沖突相關(guān)方的飛行器在管制空域內(nèi)的飛行活動(dòng)，只有在聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織授權(quán)的前提下，建立這種禁飛區(qū)才具有合法性。

2011年3月，利比亞內(nèi)戰(zhàn)期間，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)決議，決定在利比亞設(shè)立禁飛區(qū)。1993年3月，波黑戰(zhàn)爭(zhēng)期間，安理會(huì)通過(guò)決議，授權(quán)會(huì)員國(guó)或地區(qū)組織采取包括軍事手段在內(nèi)的一切必要措施，強(qiáng)制執(zhí)行安理會(huì)此前通過(guò)的波黑禁飛區(qū)決議。此外，1991年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，美、英等國(guó)為維護(hù)其在中東的戰(zhàn)略利益，曾先后在伊拉克劃設(shè)南北兩個(gè)禁飛區(qū)，但沒(méi)有得到聯(lián)合國(guó)直接授權(quán)。

禁飛區(qū)起何作用

分析指出，在某些情況下，禁飛區(qū)在具體實(shí)踐中變異為國(guó)際干涉的一種新形式，便于某些國(guó)家或軍事集團(tuán)以有限的軍事打擊實(shí)現(xiàn)干涉目標(biāo)，甚至促成政權(quán)更迭。

以利比亞禁飛區(qū)為例，法、英、美等國(guó)一面對(duì)利比亞政府軍實(shí)施空中打擊，一面扶植利比亞反對(duì)派武裝。北約隨后接管對(duì)利軍事行動(dòng)指揮權(quán)。原本形勢(shì)岌岌可危的利反對(duì)派武裝得以扭轉(zhuǎn)戰(zhàn)局，最終推翻卡扎菲政權(quán)。

俄羅斯副外長(zhǎng)里亞布科夫曾指出，在落實(shí)安理會(huì)利比亞相關(guān)決議過(guò)程中，禁飛區(qū)概念遭北約國(guó)家完全歪曲，事實(shí)上成為協(xié)助利比亞國(guó)內(nèi)沖突一方的軍事行動(dòng)。

波黑禁飛區(qū)設(shè)立后，北約空襲波黑塞族武裝地面部隊(duì)，擊落塞族武裝戰(zhàn)機(jī)，迫使塞族接受美國(guó)提出的苛刻停火方案。美、英在伊拉克設(shè)立禁飛區(qū)后，與薩達(dá)姆政權(quán)在禁飛區(qū)內(nèi)沖突不斷。美、英常以各種借口轟炸禁飛區(qū)內(nèi)的軍事和民用目標(biāo)，造成大量伊拉克平民傷亡。

北約為何拒絕

上述事例中，設(shè)立禁飛區(qū)的國(guó)家或軍事集團(tuán)支持國(guó)內(nèi)沖突弱勢(shì)一方，對(duì)空中打擊對(duì)象占據(jù)軍事上的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。然而，烏克蘭沖突情況不同。俄羅斯擁有世界第二大空軍力量，僅次于美國(guó)。

美國(guó)國(guó)防部明確表示，根本不會(huì)討論在烏克蘭設(shè)立禁飛區(qū)這一選項(xiàng)。美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)奧斯汀2日接受美國(guó)全國(guó)廣播公司電視臺(tái)采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，總統(tǒng)拜登已經(jīng)表明美軍不會(huì)在烏克蘭與俄羅斯作戰(zhàn)。建立禁飛區(qū)勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致與俄羅斯戰(zhàn)機(jī)的沖突，“那將使我們面臨與俄羅斯開(kāi)戰(zhàn)的局面”。

英國(guó)首相約翰遜1日說(shuō)，“我們不會(huì)與俄羅斯在烏克蘭開(kāi)戰(zhàn)”，北約增援部隊(duì)將駐扎在北約成員國(guó)境內(nèi)。有關(guān)在烏克蘭設(shè)立禁飛區(qū)的想法目前不現(xiàn)實(shí)，也不在北約考慮范圍之內(nèi)。

北約秘書(shū)長(zhǎng)斯托爾滕貝格重申，北約不會(huì)與俄羅斯發(fā)生沖突。按照他的說(shuō)法，北約有責(zé)任把烏克蘭局勢(shì)保持在可控范圍內(nèi)，“避免升級(jí)為北約盟友參與的整個(gè)歐洲的戰(zhàn)爭(zhēng)”。

據(jù)美國(guó)“防務(wù)一號(hào)”網(wǎng)站報(bào)道，正是由于擔(dān)心引發(fā)美、俄兩國(guó)公開(kāi)交戰(zhàn)，美方2016年決定放棄在敘利亞反對(duì)派武裝控制區(qū)設(shè)立禁飛區(qū)。（參與記者：郭春菊）

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